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名  稱: 2018年東港區法治政府建設報告 公開方式: 主動公開
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發布機構: 東港區司法局 發布日期: 2019年04月17日

2018年東港區法治政府建設報告

吉林时时彩 www.qnehx.icu 2018年東港區法治政府建設報告

2018年,東港區人民政府在市委市政府堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹依法治國思想,深入推進“法治東港”、“平安東港”建設,為保障全區經濟社會發展做出了積極貢獻。

一、依法全面履行政府職能

(一)統籌推進各類機構改革,完善治理組織機構框架。扎實推進黨政機構改革。2018年3月份起,提前梳理全區機關事業單位機構編制事項;積極推進鄉鎮行政管理體制改革。2018年4月份起,多次深入濤雒鎮調研分析,并成立專門的工作小組,成功助力濤雒鎮申報2018年經濟發達鎮行政管理體制改革試點;協調推進事業單位改革。突出東港實際,完成園林管理局、抗旱服務中心等單位轉企改制工作。

(二)深化簡政放權,堅持放管結合,進一步轉變政府職能。今年以來,共承接省級、市級下放行政權力事項232項,取消區級行政權力事項50項,新增區級行政權力事項44項,調整實施主體的行政權力事項2項,更名的行政權力事項10項。

(三)改進政府監管,營造公平有序的良好發展環境。按照擴權強鎮要求,推動執法權限向鎮街道下移,推動一體化建設。認真貫徹落實中央、省關于推進和完善政府工作部門權責清單制度的要求,扎實推進全區權力清單、責任清單兩單融合。為促進中介服務市場健康發展,繼續組織對涉政務服務的中介服務項目進行了清理規范,編制了涉及14個部門的55項中介服務事項清單向社會公布,接受社會監督,按上級要求及時做好行政審批中介服務收費項目清單的動態調整。組織各行業主管部門托清了本行業、本領域具有相關技術服務資質資格的機構底數,為下一步放開中介服務市場,打造“中介超市”,方便企業自由選取中介機構創造了條件??沽恕昂於ブ薪欏鼻謇砉ぷ?,促進公平競爭。

(四)以政務誠信引導社會誠信,建立健全涉企信用信息公開制度。督促市場主體履行信息公示義務,組織開展市場主體年報信息、即時信息抽查。制定“雙隨機”抽查方案、清單,完善工作機制,規范監管行為。試點開展市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”抽查工作。整合政府部門涉企信息資源,實現涉企信息統一歸集公示。建立政府各部門之間綜合執法、聯合懲戒機制。完成“證照分離”改革試點工作,積極推進全面改革。完善“一單兩庫一細則”,我區隨機抽查事項清單共納入28個部門(單位)隨機抽查事項887項,每項均明確抽查依據、抽查比例、抽查頻次、抽查方式等內容,并建立了市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,抽查信息全部實現“雙隨機一公開”抽查向國家企業信用公示系統(山東)平臺實時推送,再通過該平臺向省公共信用信息平臺和山東省域征信服務平臺實時推送。

(五)優化公共服務,更好履行政府職能,營造良好的投資環境。編制公共服務事項目錄和服務指南,組織各相關部門(單位)將依申請政務服務事項拆分成“顆?;弊钚≡誦械ピ?,在符合法定受理條件情況下,精簡申請材料,減少辦事環節、縮短辦理時限,梳理形成清單,向社會公布。目前,我區分兩批公布了“一次辦好”事項清單,共納入44個部門(單位)的“一次辦好”事項959項,實現“一次辦好”事項清單的全覆蓋,為扎實推進政務服務事項“一次辦好”改革措施的落實奠定了基礎。按照同一事項在全區范圍內同一辦理標準的要求,梳理公布第一批“全區通辦”事項19項,切實提高了企業群眾辦事創業的便捷度。扎實做好投資項目立項審批、核準、備案工作,進一步優化服務流程,提高辦事效率。

(六)圍繞“減煤、壓小、抑塵、控車”四個重點,扎實組織實施六大環保提升工程和大氣污染防治攻堅行動。全區空氣質量明顯改善,全年PM2.5、SO2、NO2平均濃度分別同比改善10.6%、26.7%、5.4%;按照全國集中式飲用水源地環境?;ぷㄏ钚卸?/span>,完成飲用水源地環境問題整治;爭引中央水污染防治專項資金3477萬元;圍繞偷排偷放、超標排污等重點問題開展環保聯合執法,累計下發環境整改通知書1000余份,立案處?;肪澄シㄆ笠?/span>30家,移送公安機關涉嫌環境違法犯罪案件57人,移交法院強制執行案件5起,對違法企業全部列入環境信用評價系統實施“紅黃牌”管理。對20家重點企業建立電子“一企一檔”,導入環境監管信息平臺,有效提升了環境監管信息化水平。

二、完善依法行政制度體系

(一)以群眾為中心,急群眾所急,想群眾所想,完善上傳下達機制。東港區根據市法制辦和市人大法工委安排,將東港區秦樓街道等兩個單位作為日照市立法基層聯絡點,發揮基層立法建議的作用;同時根據市法制辦安排,多次召開立法座談會,組織各單位對《日照市飲用水水源地?;ぬ趵?、《日照市文明行為促進條例》等法規的征求意見稿提出存在的問題及解決方案。

(二)提高規范性文件制定工作的公開民主程度,通過多種途徑廣泛聽取公眾意見。嚴格把握規范性制定權限、流程,堅決杜絕濫發規范性文件的情形。按時將規范性文件清理結果網上公開,鞏固規范性文件清理成果。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)做好區政府重大行政決策合法性審查工作。重大行政決策法制審核制度是法治政府建設的要求,是從源頭上保障政府行政權力正常運行、民事權利保障到位的重要手段,因此法制辦積極當好守門員,保障政府決策合法性。2018年全年,共審核合同、規范性文件68份,并出具修改意見420余條,其中,參加水系治理PPP項目、礦山治理PPP項目、國道繞城PPP項目、省道繞城PPP項目等6個PPP項目洽談,參與洽談、審核20余天,保障了PPP項目框架合法、合規。

(二)完善法律顧問體制機制。積極推進縣、鄉黨政一體法律顧問制度全覆蓋。法律顧問是法治政府建設的高級參謀,黨政事務處理的得力助手,是提高政府決策能力的重要抓手。區法制辦作為黨政一體法律顧問辦公室日常管理機構,共處理法律顧問申請91件,涉及行政處罰、行政給付、行政確認、合同糾紛、積案化解等多個不同性質、不同層面問題?!壩忻?、有問題,找顧問”的解決問題導向正在形成,法律顧問作用越來越突出。

四、健全行政執法體制機制

(一)繼續深化完善綜合行政執法體制改革,提升綜合監管效能。按照“成熟一項、納入一項”的原則,逐步完善綜合執法范圍。按照擴權強鎮的要求,東港區積極向濤雒鎮下放管理權限,實現區鎮執法一體化試點。

(二)指導推進綜合行政執法和行政執法“三項制度”。區法制辦及時制定、發布《關于開展行政執法三項制度專項檢查的通知》,對全區“三項制度”開展進行了部署,并于2018年11月-12月開展三項制度推進情況專項檢查活動,發布《關于2018年度行政執法三項制度的通報》,在東港政務微信公眾號及時公開檢查結果信息。

(三)創新行政執法監督方式。基本完成全區行政權力動態管理系統、公共服務事項法制要素300項的審核工作;辦理國家賠償申請案件4件;辦理行政異議申請案件10件;審查執法證信息600余條,為全區360余名執法人員辦理執法證、聽證主持人證、執法監督證;上報國務院行政復議應訴系統數據1000余條;舉行行政執法監督活動3次;制作行政執法監督意見書1份。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)充分發揮行政復議糾錯和監督功能,進一步完善行政復議意見書、建議書制度。共辦理以區政府為被告的行政應訴案件33件,赴省高院等參加案件庭審45次,擬辦各類訴訟文書材料228份,目前無敗訴案件發生。

(二)推進行政復議規范化建設,加強行政復議應訴管理平臺使用和管理,提高行政復議信息化水平。東港區政府高度重視行政應訴能力建設工作,區政府辦公室印發了《關于進一步加強和改進行政應訴工作的意見》(東政辦發〔2018〕2號)。區法制辦發布《關于舉辦行政應訴觀摩培訓活動的通知》,舉辦行政應訴觀摩培訓活動為進一步發揮行政應訴職能。2018年度,共計向市法制辦報送行政應訴備案報告12件。

(三)加強政務公開制度建設。制定《2018年東港區政務公開工作要點》,完善政府新聞發言人、新聞發布會、突發事件信息發布等制度、完善政務信息公開、政策解讀等機制。聚焦鄉村振興、新舊動能轉換、放管服改革、三大攻堅任務等重大決策部署以及財政預決算信息、重大項目推進、公共資源配置、民生保障等重點領域,做好信息公開工作,通過政務公開,提高了行政效能,加快了法治政府、服務型政府建設步伐。

(四)加強自我監督、自我革新能力,保障監督機制暢通。設置舉報箱、電子信箱、熱線電話等,公開聯系方式,暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督,依法及時查處違法行政行為;在充分發揮政府門戶網站信息發布第一平臺作用的同時,積極在各級行政服務中心、社區便民中心等各類服務窗口設置查詢設施,并依托日照報社智慧魔屏、黨建智慧平臺等載體,將公開渠道延伸到社區、農村。同時,積極運用東港發布、政務微博等政務新媒體,發布信息、解讀政策、回應輿情,確保群眾快速及時獲取需要信息。

六、健全矛盾糾紛多元化解決機制

(一)推進“開門辦案”,公平公正審理行政復議案件。行政復議聽證室設置了投影儀、電腦、監控設備等配套設施設備;設置了復議調解室、檔案室等配套場所。2018年東港區共受理復議案件26件,其中聽證13件,聽證率達到50%。審理方面,共有3起復議案件被確認違法,終止2起,綜合糾錯率38.5%。區法制辦行政復議隊伍建設不斷加強,除3名專職工作人員以外,還積極委托4名律師在法制辦值班,參與案件審理。

(二)健全行政應訴體制機制建設。東港區建立了行政訴訟全過程跟進機制,在案件委派、訴訟結果備案、案件研討等多個方面增加參與力度和支持力度,基本達到了案案有律師參與,敗訴報告、敗訴說明齊全的狀態。

(三)規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,依法維護信訪秩序。東港區依據信訪法和行政訴訟、行政復議法規定,嚴格實行訴訪分離,將不屬于信訪事項的行政案件無縫推送給區法制辦,實現信訪人一次來訪,一次告知,暢通了信訪人的救濟途徑,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

(四)著力規范人民調解建設、注重基層人才隊伍建設、積極構建多元化解格局。

加強基層人才隊伍培養,采取“以會代訓”的形式,加強人民調解隊伍的思想、政治和職業道德建設,提升換屆后人民調解隊伍工作能力。各司法所分類分批對調解員、調委會主任、網格員等進行培訓,指導各地組織司法所業務培訓47場,受訓人員達到4634余人次。召開全區大嫂調解工作會議,對全區優秀大嫂調解員進行表彰。

推進“公調對接”、“訴調對接”、“檢調對接”、“訪調對接”,聯合政法委、法院、檢察院、公安、信訪局制定下發訴調、檢調、公調、訪調四個對接的實施意見,區級調解指揮中心,負責對各單位委托基層調委會或專業性行業性調委會調解的案件進行分流調處。

七、加強對法治政府建設的組織保障和督促落實

(一)落實法治政府建設情況報告制度。2018年,東港區按要求由區政府向市政府和區委、區人大常委會報告年度法治政府建設情況,并通過政府門戶網站向社會公開。

(二)加強學習,克服知識恐慌。新型案件不斷出現,導致辦理行政復議應訴案件存在一定難度。在我區辦理行政復議案件中,非法行醫行政處罰案件首次發生;胡某游行示威復議申請,該類型復議案件在國內較少。為此,復議應訴科積極同市法制辦、省市區法院探討案件法律適用問題,并購買了國務院法制辦公室行政復議司編纂的《行政復議典型案例選編》、最高人民法院發布的《司法解釋與指導性案例選編》等書籍,不斷開展學習。

(三)創新領導學法途徑,提高社會治理法治意識。區法制辦政策法規科根據法律、法規修改情況及社會熱點問題,編寫區級宣傳文件《東港法治》第四期至第十期,努力發揮好領導決策參謀助手的作用。

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